Поручение, данное президентом по итогам декабрьской встречи с правозащитниками в 2025 году, запустило механизм тотальной проверки системы социального обслуживания.
В центре внимания оказались негосударственные поставщики услуг — организации, которые берут на себя заботу о людях с инвалидностью, пожилых гражданах, семьях в кризисной ситуации. Формально закон предоставляет НКО право работать на равных с государственными учреждениями. На практике же некоммерческий сектор регулярно натыкается на системные препятствия, которые мешают реализовывать даже уже заключенные контракты.
Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека инициировал масштабный мониторинг ситуации с оказанием социальных услуг силами СО НКО. Поводом стали многочисленные жалобы от самих организаций. Региональные власти не всегда встречают негосударственных поставщиков доброжелательно. Это не просто субъективное впечатление, а устойчивая практика, которую члены СПЧ фиксируют в разных субъектах федерации. Екатерина Сморода, член совета, прямо заявляет, что проблема остается нерешенной на сегодняшний день.
Одна из ключевых уловок — отказ включать нуждающихся граждан в региональные реестры получателей соцуслуг. Без этой формальной записи НКО не может получить законное возмещение затрат. Человек остается без помощи, а организация — без оплаты. При этом именно НКО часто способны предложить более гибкий, индивидуальный и качественный сервис, чем стандартные госучреждения. Но профессиональный потенциал некоммерческих структур остается невостребованным из-за бюрократических барьеров.
Вторая распространенная практика — передача НКО только низкооплачиваемых и непрестижных видов работ. Уборка, присмотр, бытовая помощь без элементов реабилитации или психологической поддержки. Сложные случаи, требующие высокой квалификации, регионы оставляют за собой или просто игнорируют. Получается парадокс: закон декларирует конкуренцию и выбор, но на местах негосударственные организации отодвигаются на обочину системы соцобслуживания.
Третье системное препятствие — задержки оплаты уже выполненных услуг. НКО работают не на бюджетных сметах, а на живых деньгах. Затягивание выплат на месяцы ставит организации на грань выживания. Сотрудникам нечем платить зарплату, аренда помещений не ждет, а подопечные не перестают нуждаться в помощи. В результате добросовестные поставщики либо сворачивают деятельность, либо превращаются в волонтерские группы без юридического статуса.
Мониторинг, запущенный СПЧ, проводится в формате анонимного опроса. Это принципиальное решение: участники могут не опасаться давления со стороны местных властей. Личные данные не запрашиваются, достаточно ответить на вопросы о реальном положении дел. Приглашены все поставщики социальных услуг, особенно те, кто работает вне государственной системы. Чем больше организаций поделятся своим опытом, тем полнее будет картина системного сбоя.
По итогам сбора информации будут сформулированы конкретные рекомендации. Задача — не просто констатировать факты, а предложить механизмы, которые заставят регионы исполнять закон без ущемления прав некоммерческих организаций. Речь идет о доступе к реестрам, справедливом распределении видов услуг и своевременном финансировании. Без этого разговор о развитии гражданского общества в социальной сфере останется лишь декларацией. Итоги мониторинга покажут, готова ли система к реальной, а не формальной интеграции НКО.
